近年来，随着旅游产业的快速发展，人们的出游方式和旅游消费习惯不断发生变化。以安全、自由、舒适为特点的旅居车(房车)旅游不仅受到普遍关注，而且越来越成为国内旅游的热点。海南因独特的地理位置、秀美的滨海风光、神秘的热带雨林和适宜的四季气候，发展旅居车旅游的条件得天独厚，旅居车(房车)旅游因此得以迅猛发展。旅居车(房车)旅游既是海南旅游新的亮点和增长点，也带来了一些新的问题，制约了这一产业的发展。在此背景下，出台政策加快房车旅游高质量发展十分必要。

　　一、背景依据

　　冯飞书记在海南日报舆情快报和省旅文厅《关于海南省房车旅游调研报告》上作出专门批示，要求抓紧制定加快房车旅游发展的实施意见，努力使海南成为房车旅游的最佳地。按照冯飞书记批示精神，根据王斌常委和谢京副省长的具体指示，省旅文厅启动了《关于进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)起草工作。

　　按照《实施意见》推进落实要求及省委省政府专题会议部署，省旅文厅成立了起草工作专班，由分管厅领导任组长，政策法规处牵头，相关业务处室共同参与，委托专家协助开展起草工作。经深入研究，充分调查论证，依据国家有关文件规定，参考国内其他省份的做法，1月份形成了《实施意见》初稿。先在厅内征求了意见，进行了反复研究论证。之后先后征求了相关行业协会和企业，有关厅局和市县的意见。意见的核心主要体现在房车营地用地审批等方面，各方提出的意见已充分吸收借鉴。在此基础上，数易其稿，经厅务会审议通过后，上报了省政府。省政府专门召开专题会议进行了专门研究，充分听取各有关部门的意见建议。在此基础上，进行了反复修改完善。7月份，《实施意见》经省政府常务会议审议通过，于8月16日以省政府办公厅名义正式印发实施。

　　二、目标任务

　　突出规划的引领作用，要求各市县科学布局旅居车（房车）营地；注重标准化建设，对旅居车（房车）营地实行规范指导、分级评定和标准化管理，打造优质旅居车（房车）营地品牌；实施更加灵活的用地政策。旅居车（房车）营地选址可依法使用集体建设用地，优先安排使用存量建设用地，对功能区和营区采取不同的用地政策，以降低旅居车（房车）营地的用地成本；分类推动营地建设，将公共旅居车（房车）营地作为政府配套服务设施的组成部分，为旅居车（房车）旅游发?展提供基础保障。同时围绕环岛旅游公路驿站、重要景区（点）、热带雨林国家公园入口社区建设一批综合营地，提供多样化、个性化的旅居车（房车）旅游服务；通过搭建旅居车（房车）旅游智慧化平台，开发"营地+"产品体系，规范经营行为，搞活旅居车（房车）租赁市场，培育旅居车（房车）行业组织，培养旅居车（房车）旅游人才，创新旅居车（房车）旅游保险产品，不断完善服务体系；推动旅居车（房车）旅游综合监管，倡导"无痕露营"旅居车（房车）旅游方式，开展旅居车（房车）及旅居车（房车）营地装备展示、推广及销售活动，传播旅居车（房车）文化，提升旅居车（房车）旅游的吸引力。

　　三、主要内容

　　《实施意见》主要包括总体要求、主要任务、保障措施三大板块，由十八条内容组成。主要内容分为三个部分：

　　第一部分明确了我省旅居车(房车)旅游的发展目标。《实施意见》根据《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》《海南省国土空间规划(2021-2035年)》等，提出要依托全省景区景点和环岛旅游公路驿站，到2030年，在全省范围内建成一批旅居车(房车)综合营地，推出一批具有影响力的旅居车(房车)旅游精品线路，引进国际国内优质旅居车(房车)品牌企业，形成产业化、规模化、网络化、高质量的旅居车(房车)旅游产业体系。

　　第二部分提出了我省旅居车(房车)旅游发展的主要任务。一是突出规划的引领作用，要求各市县科学布局旅居车(房车)营地。二是注重标准化建设，对旅居车(房车)营地实行规范指导、分级评定和标准化管理，打造优质旅居车(房车)营地品牌。三是实施更加灵活的用地政策。提出旅居车(房车)营地选址可依法使用集体建设用地，优先安排使用存量建设用地，对功能区和营区采取不同的用地政策，以降低旅居车(房车)营地的用地成本。四是分类推动营地建设，将公共旅居车(房车)营地作为政府配套服务设施的组成部分，为旅居车(房车)旅游发展提供基础保障。同时围绕环岛旅游公路驿站、重要景区景点、热带雨林国家公园入口社区建设一批综合营地，提供多样化、个性化的旅居车(房车)旅游服务。五是通过搭建旅居车(房车)旅游智慧化平台，开发“营地+”产品体系，规范经营行为，搞活旅居车(房车)租赁市场，培育旅居车(房车)行业组织，培养旅居车(房车)旅游人才，创新旅居车(房车)旅游保险产品，不断完善服务体系。六是推动旅居车(房车)旅游综合监管，倡导“无痕露营”旅居车(房车)旅游方式，开展旅居车(房车)及旅居车(房车)营地装备展示、推广及销售活动，传播旅居车(房车)文化，提升旅居车(房车)旅游的吸引力。

　　第三部分是旅居车(房车)旅游发展的保障措施。一是简化旅居车(房车)营地的设立登记程序，采用极简审批方式，解决旅居车(房车)审批难问题。二是加大资金支持力度。通过用好用足省旅游业高质量发展奖补资金，实施旅居车(房车)营地用水、用电价格与工业企业同价，加大金融支持力度等措施，扶持旅居车(房车)旅游发展。三是建立联动机制。在省推动旅游产业发展工作联席会议统筹领导下，各职能部门在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，推动形成部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的旅居车(房车)旅游综合发展和治理格局。

    四、执行标准

    《实施意见》起草参考了国家11部委《关于促进自驾车旅居车旅游发展的实施意见》(旅发〔2016〕148号)和14部委《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》(文旅资源发〔2022〕111号)，在原省政府办公厅发布的《关于加快发展自驾车旅居车旅游的实施意见》(琼府办〔2017〕207号)基础上，充分考虑海南旅居车(房车)旅游现状、发展趋势和机遇挑战，按照高质量、特色化、品牌化、国际化的原则，坚持政府引导、规划引领、市场主导的思路，紧紧围绕海南自由贸易港“三区一中心”的战略定位要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，全心全意谋划旅居车(房车)旅游高质量发展。

    五、惠民利民举措

　　一是统筹各方力量形成联动机制。在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，推动形成部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的旅居车（房车）旅游行业发展和综合治理格局。

　　二是优化旅居车（房车）旅游发展条件。结合风景旅游区、旅游公路及驿站、森林康养基地、乡村旅游示范区、体育休闲场所、交通服务区等建设，用好用地政策，做好布局谋划，科学建设旅居车（房车）营地。

　　三是培育壮大旅居车（房车）旅游新业态。将旅居车（房车）营地建设发展纳入海南省旅游业高质量发展奖补资金相关支持政策范畴，作为重点旅游新业态加以培育。

　　四是促进行业健康有序发展，为旅居车（房车）旅游发展创造良好环境。

　　依托全省景区景点和环岛旅游公路驿站，到2030年，在全省范围内建成一批旅居车（房车）综合营地，推出一批具有影响力的旅居车（房车）旅游精品线路，引进国际国内优质旅居车（房车）品牌企业，形成产业化、规模化、网络化、高质量的旅居车（房车）旅游产业体系。