习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调“事业因人才而兴,人才因事业而聚”“在深化人才发展体制机制改革上有突破,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,创新人才培养支持机制”。建设海南自贸港,关键在人才。为此,省委制定印发了《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》,明确提出坚持“双轮驱动”战略,实施“更加开放的人才引进政策”和“更加积极的人才培养政策”。

  旅游人才是旅游核心竞争力的基本要素,是确保旅游业高质量高水平发展的关键。旅游业作为海南自贸港建设的三大主导产业之一,旅游人才培养模式改革创新显得尤为重要。为深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和省委《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》,有效解决旅游淡旺季之间存在的“流动性大和用工荒”并存的人才“潮汐”问题,推动破解旅游发展人才瓶颈。省旅游和文化广电体育厅(下称“省旅文厅”)会同有关部门在2019年创造性推出“旺工淡学”旅游业人才培养模式,出台了《海南省酒店业人才培养实施方案》。2020年初,又进一步扩大了旅游企业员工“旺工淡学”培养的覆盖面和人才培养规模。

  “旺工淡学”旅游人才培养项目恰逢其时地出台,是创新“产教融合”人才培养模式的体现,有效缓解了海南旅游人才紧缺的燃眉之急。省直有关行政管理机关、职业院校、旅游企业形成“政校企”三方合作机制,推动全省旅游职业院校教育教学改革,在旅游淡季积极开展旅游从业人员在职学历教育和职业技能培训,提升旅游业人才学历层次及技能水平,为海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心提供坚实人才支撑。

2020年“旺工淡学”旅游人才培养项目宣贯动员会暨政策培训会现场

2020年“旺工淡学”旅游人才培养项目宣贯动员会暨政策培训会现场

  多措并举,创新“旺工淡学”旅游人才培养新模式

  一是构建“产教融合、工学交替”模式,培养专业旅游人才。通过创新旅游人才使用和培养机制,在旅游旺季时输送人才、淡季时储蓄人才,采取自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养等方式,把学校和教育机构作为旅游人才储备基地,推动旅游人才在企业员工和学校学生之间不定期身份切换,使企业员工和学校学生形成复合体。同时,推行企业导师和学校导师“双导师”制,引入以实践技能和操作技能测试为主、校企共同参与的评价方式,运用弹性学制和灵活多元教学模式,创新开展“旺工淡学”“送教入企”“送人入学”等旅游人才培养新模式。

  二是坚持“严格把关、好中选优”原则,遴选培养院校和专业。2019年,省旅文厅联合省教育厅印发《关于申报开展酒店业学历继续教育专业工作的通知》,明确了酒店业等旅游业人才申报专业范围和培养方案要求,并成立专家组,对报名参与培养计划的院校进行“打擂台”答辩遴选。根据人才培养目标、培养模式及课程设置,创新教学模式、考核方式,综合考虑地域布局(北部、中部、南部)、培养层次(本科、专科、中职)和专业设置(旅游类、管理类、语言类),择优遴选了18所院校,确定酒店管理、旅游管理、烹饪、人力资源管理和会计学等10个培养专业,基本满足旅游企业对人才培养的需求。2020年,为将“旺工淡学”进一步打造成旅游人才培养的精品项目,结合院校教研实力和企业实际需求,从2019年的18所招生院校精简到10所院校,招生专业增至14个。

  三是采用“回炉深造、单列招录”形式,自主创新招生方式。海南在全省层面将旅游从业人员全面纳入学历教育体系,探索成人高等教育的“自主招生”,由各院校自主命题、自主考试、自主招生,推动旅游从业人员积极重返学校回炉学习深造。针对报读成人教育的旅游业人才,专科层次(高起专)由省教育厅统一组织院校进行面试和技能操作考核评价后择优录取;本科层次(专升本)由省统一组织院校进行面试和技能操作考核评价合格后再参加全国成人高考统一考试,实行单列划线录取。

  四是注重“实践教学、学用结合”培养,实现课岗证融通。针对现实中教学和实践脱节的矛盾,在旅游人才培养中不断加大现场面试、技能操作、实践应用的学分比例,确保人才培养与实践岗位无缝衔接,解决专业技能教育与社会实际需求错配问题,促进教育机构人才培养质量标准与行业人才需求相衔接。创建“1个学历证书+X个职业资格证书”制度,推动旅游行业引进国际知名饭店业认证体系,主动对标国际通行标准,不断优化课程设置和课程体系,着力提升各类教育机构毕业生技能水平和实操能力。

  五是发挥“政府引导、需求导向”作用,鼓励从业者就读。为鼓励旅游从业者参加培训,省财政出资为旅游业人才培养培训提供经费保障。学生参加学历教育和职业技能培训的费用由财政全额补贴,参照成人教育(业余)、自学考试教育的学费标准,确定每学年每人学费2770元,每人补助共计10125元。在政策引导和激励下,人才需求较大的星级酒店、非星级酒店、社会旅馆、家庭旅馆、房车营地、乡村民宿等旅游企业从业人员,已经全部纳入在职学历教育和技能提升培训计划。在此基础上,针对当前海南旅游业人才紧缺情况,人才培养对象还将从酒店行业、旅游管理外籍人员等扩大到景区景点、旅行社、旅游餐饮行业从业人员,并逐步普及至整个旅游行业。

  多方共赢,建立旅游人才培养长效机制

  一是满足了旅游从业者的学习需求。2019年6月启动的“旺工淡学”旅游业人才培养项目,当年有3153名酒店业员工报名参加在职学历教育,超额完成3000名招生计划。在新冠肺炎疫情期间,省旅文厅积极利用“互联网+”,停工不停学,自2020年2月起连续推送了35门旅游专业技能提升系列课程,组织全省旅游从业人员集中在线学习,人员涵盖酒店业、景区、旅行社等涉旅企业,逾1.2万人次参训,将暂时停工的危机转化为“苦练内功”的良机。

  二是创新了旅游人才培养机制。我省在推动旅游人才培养方面,不断加强多部门联动协作,整合优势资源,强化系统集成,构建政府、企业、高校三位一体的人才培养联动机制,切实提升旅游业人才培养的专业性、系统性、协同性。通过旅游人才需求导向,倒逼教学体制机制改革,推动形成适合当地发展需要的人才培养机制,提高了旅游人才培养质量,保障了当地旅游业的可持续高质量发展。

  三是提升了旅游行业服务水平。我省创建的“旺工淡学”人才培养模式,通过优化人才培养体系、完善课程设置、加大实践比重,进一步提高了旅游人才的业务技能水平,确保了海南旅游人才的整体素质和职业能力,为当地旅游企业源源不断地培养输送了“数量充足、结构优化、素质优良、充满活力”的专业人才,为海南实现旅游业高质量发展、加快推进国际旅游消费中心建设提供了较充实的人才保障。

  四是促进了旅游行业共赢发展。通过“旺工淡学”人才培养,旅游企业解决了旺季用工需求,稳定了员工实现可持续经营;职业院校人才培养质量提高,服务了经济社会发展能力提升;酒店从业人员强化技能水平、提高学历、提升待遇,实现了个人可持续发展。在此基础上,海南全省酒店行业发展水平、效率和质量得到优化,旅游产业吸引力全面增强,越来越多国内外人才来琼从事旅游业工作。

旅游从业人员报名咨询现场

旅游从业人员报名咨询现场

  着眼发展,努力将“旺工淡学”打造成旅游人才培养示范标杆

  一是扩大“旺工淡学”人才培养规模和覆盖面。2020年“旺工淡学”培养对象由酒店业扩大到旅游景区、旅行社和旅游餐饮企业从业人员,作为《海南省酒店业人才培养实施方案》主要内容的补充,招生规模扩大至5000人,较2019年增加2000人,将进一步提升旅游业人才的整体素质和职业技能,为培养“数量充足、结构优化、素质优良、充满活力”的旅游人才队伍搭建了广阔崭新的平台。

  二是成立海南“旺工淡学”旅游人才培养联盟。由培养院校和旅游行业协会组建培养联盟,通过小程序的方式面向旅游企业从业人员推送“旺工淡学”旅游业人才培养项目报名意向调查表,对专业需求和报考需求等摸底调研;组织联盟成员分批次走访酒店、旅行社、景区等旅游企业,先后走访38家企业,一对一进行相关政策宣贯,为企业提供人才培养服务支持。在海口、三亚、儋州和琼海分别召开四场2020年“旺工淡学”旅游人才培训项目宣贯动员会暨政策培训会,旅游企业参会人员达到550人次。

  三是广泛开展2020年夏季招生宣传。探索建立“政府主导、协会组织、校企参与、媒体宣传”新机制,整合优势资源,构建政府、协会、高校、企业、媒体“五位一体”的宣传联动机制,协力做好2020年“旺工淡学”旅游人才培养项目宣传工作,扩大项目政策知晓面,为海南旅游业源源不断输送高质量、高素质人才助力。自2020年5月起,陆续开展“旺工淡学”宣传预热活动,截至8月31日,网络媒体相关报道共计446万条。

  四是严把培养学校准入关和人才质量关。2020年,省旅文厅会同省教育厅遴选出10所院校作为今年海南“旺工淡学”旅游业人才培养项目学校,设置招生专业14个,除旅游管理、酒店管理等重点专业外,所有专业均开设国际礼仪和英语口语等课程,满足了旅游业转型升级对从业人员的基本要求。相关行政管理部门会同培养联盟加强对“旺工淡学”项目的全程考核管理,对授课现场、教学方式、教师水平、学生提高等情况进行抽查,重点关注“旺工淡学”“送教入企”和“线上线下融合”的开展及成效情况。加强对课程设置的指导考核,推动自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育培训机制的落实。督促实施效果不佳的学校及时进行整改,切实保障人才培养质量,提高从业人员素质和技能水平。

  五是推动旅游行业职业资格证书认定工作。在海南自贸港建设背景下,引进国际通用的行业资格认证体系,推动旅游职业教育模式的创新。建立旅游行业职业技能认证体系,适时推动出台我省酒店业、旅行社、旅游景区、旅游餐饮板块职业技能等级证书认定制度和培训考核规范。允许学员可免费参加至少一项职业技能培训,获取行业认可、国际通用的职业技能等级证书。

  今年4月,“旺工淡学”旅游业人才培养模式入选2020年海南自贸港首批制度创新工作案例,得到了国家相关部委的高度肯定。当前,海南已经全面吹响了自贸港建设的号角,省旅文厅将持续深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神,严格对标加快建设海南自贸港的总体要求,努力将“旺工淡学”项目打造成人才培养示范标杆。


(编辑: 肖映雪)

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