海南省旅游和文化广电体育厅2025年法治建设工作情况

2025年，省旅文厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实中央和省委、省政府关于全面依法治国、全面依法治省的决策部署，紧扣海南自由贸易港封关运作主线，锚定国际旅游消费中心建设核心目标，强化组织领导，压实工作责任，细化落实举措，严格监督管理，持续规范行政权力运行，扎实筑牢法治工作基础，全面推进旅文领域法治建设走深走实，取得阶段性显著成效。

一、坚持政治引领，锚定法治建设方向

始终将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程，将法治建设纳入年度重点工作清单，定期召开专题会听取依法行政工作汇报，研究解决立法、执法等重点难点问题。厅党组书记切实履行第一责任人职责，牵头推进旅文领域地方立法、市场治理等重点任务；优化调整厅全面推进法治建设领导小组运行机制。健全常态化学法机制，通过理论学习中心组专题研学、专家授课、典型案例剖析等形式开展培训，推动法治理念入脑入心。全年完成46次集中学习，包括4次读书班和5次专题研讨。

二、健全制度体系，夯实法治建设根基

一是完善市场规制体系，出台《海南自由贸易港旅游条例》《海南省文物保护条例》《海南省潜水经营管理办法》等法规规章，配套制定《海南旅游服务质量提升年工作方案》《整治强迫购物 促进旅游市场健康发展工作方案》等政策文件，依法规范市场经营行为。二是优化内部管理制度，制定《厅外聘法律顾问考核办法》《厅法制审核工作办法》，明确法律顾问履职标准、考核细则和法制审核范围、流程等刚性要求，法治工作规范化、标准化水平显著提升。三是强化合法性审查机制，健全重大行政决策、行政规范性文件“全流程审核”机制，决策合法合规性持续提升。四是开展合规性审查评估，对我厅制发的部分重大行政决策和内部规章制度开展专项合法合规性审查评估，未发现违反法律法规、政策规定的情形。

三、规范执法行为，提升行政执法效能

一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，围绕《海南自由贸易港旅游条例》等重点法律法规，开展全方位宣贯工作，营造“执法人员懂法、企业经营守法、群众用法”的良好氛围。二是强化执法协同监管，落实《海南省旅游文化市场行政执法协作实施办法》，全年出动执法人员2860余人次，检查经营场所1200余家次，办理行政处罚案件15起，整治违法违规行为。三是健全执法标准规范，修订印发《海南省旅游文化市场行政处罚裁量基准表（2025版）》，制定《海南省旅游文化市场综合行政执法事项指导目录》《海南省旅游文化市场减免责“四张清单”》《案件办理操作规程》，统一执法流程、裁量标准和文书样式，推动执法标准化建设走深走实。四是加强执法队伍建设，全年开展全省文旅执法培训、交流活动18场次，组织执法证专业法考试3次，130名市县旅文局工作人员通过考试，执法人员持证率和依法履职能力显著提升。五是严格执法程序规范，全面落实执法“三项制度”，实现执法全过程记录100%覆盖，重大行政处罚案件集体讨论率、“双公示”率均达100%。开展年度行政执法案卷评查，抽查案卷40份，评分均为合格，执法规范化水平显著提升。

四、优化政务服务，彰显依法行政温度

一是提升审批服务质效，全年提前办结政务服务事项6249件；深化“高效办成一件事”改革，印发《营业性演出高效办成一件事工作方案》，通过优化办事材料、压缩办理时限、精简办理环节，切实降低企业办事成本；将“经营高危险性体育项目设立备案（游泳）”等五个项目纳入综合许可改革清单的服务事项，推行 “一表申请、并联审批” 模式。二是畅通维权渠道，依托“海南放心游”平台处理投诉1.96万笔，累计赔付78.39万元，认定严重失信主体10例；受理办结旅游投诉1261件，办结率达100%，切实维护游客合法权益。

五、2026年工作计划

（一）深化法治学习宣传，筑牢思想根基。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及省委全面依法治省工作会议精神，推动理论学习与工作实践深度融合。二是严格落实领导干部学法用法制度，分层分类组织开展法治专题培训、业务骨干轮训，将法治素养纳入干部考核评价体系，推动干部职工将法治思维、法治方式内化为履职自觉。三是整合线上线下宣传资源，通过“法治进景区、进企业、进协会”主题活动、典型案例普法短视频、行业合规培训等形式，增强普法宣传的针对性和实效性，提升旅文行业从业人员法治素养，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。

（二）完善制度体系建设，强化法治保障。一是紧扣法治中国建设、法治海南建设、涉外法治建设五年规划要求，结合旅文领域发展实际，制定我厅配套实施方案，确保各项部署落地见效。二是印发《省旅文厅2026年普法依法治理工作要点》，明确工作目标，压实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是启动《海南经济特区旅馆业管理规定》《海南经济特区旅行社管理条例》《海南经济特区导游人员管理规定》等法规修订工作，制定《海南自由贸易港水上运动项目管理规定》。

（三）规范执法监管行为，提升执法效能。一是聚焦旅游市场乱象整治、文物保护、安全生产等重点领域，常态化开展专项执法行动，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序和公共利益。二是完善跨部门、跨区域执法协作机制，健全“统一受理、快速响应、联合处置”工作模式，提升监管合力和执法效率。三是开展基层执法人员专项培训，优化执法证报考、考核管理流程，针对性解决“有人无证、持证不足”问题，力争市县旅文部门执法持证人员达标率显著提升。四是持续开展行政执法案卷评查，建立执法质量通报和问题整改闭环机制；深化府院联动、府检联动，提升行政争议实质化解能力和执法规范化水平。

（四）深化政务服务，提升便利度与获得感。深化“举办营业性演出高效办成一件事”改革，将涉外及港澳台艺人演出审批与公安部门大型群众性活动安全许可等事项纳入集成办理范围，先在三亚市完成试点验证，再向全省推广。依托“海易办”平台实现审批事项并联审批、一网通办，严格落实“一次告知、一表申请、全程网办”服务模式，进一步压缩办理时限、精简申请材料，降低企业和群众办事成本，提升政务服务便利度和获得感。