四月，春风早已吹暖了海南岛。

经受了新冠肺炎疫情严峻考验的人们，刚刚走出家门，在统筹推进疫情防控和复工复产热火朝天的时候，又将目光投向了海南。

携程发布的《2020目的地复苏指数报告》显示，三亚位居国内心愿指数热门目的地榜首，海南一家高端酒店预售产品上线5天爆卖9600多份，位居携程酒店热销榜单榜首……

夜色下的三亚国际免税城。三亚国际免税城二期去年年底建成，步行景观桥“云戒桥”把免税城一期和二期连接起来，让免税购物更便捷。记者 封烁 摄

海南旅游业复工复产过程中的这一个个细节，昭示了海南在国人旅游消费心理地图上独一无二的地位，也彰显了两年来海南全力以赴加快建设国际旅游消费中心的阶段性成果。

时间回到两年前，以习近平同志为核心的党中央赋予海南新时代全面深化改革开放新的重大历史使命，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，并将发展旅游消费作为其中的重要内容。

“着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。”习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中明确指出，“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。”习近平总书记系列重要讲话精神，为新时代全面深化改革开放背景下的海南旅游业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

两年来，海南切实担负起中央赋予的重大使命，按照高质量发展要求，创新体制机制，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，推动旅游消费提质升级，向着业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费中心快步迈进。

位于北纬18度这条“旅游黄金线”上的海南，旅游消费新业态不断涌现，产品和服务水平不断提升，旅游消费深度和广度不断拓展，旅游人数和旅游收入连续多年保持两位数增长，正在向着世界一流旅游目的地大步前进。

以战略眼光

高起点推进旅游体制机制创新

“海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，为海南省和中旅集团都带来千载难逢的历史机遇。今年是推动海南自贸港建设总体方案实施之年，要推动全面复工复产已取得积极成效，以实际行动做到‘两个维护’。”3月27日，省委书记刘赐贵与中国旅游集团举行视频工作会谈中表示。

就在3月22日，我省从财税金融、项目落地、推广营销、产业融合等六个层面出台《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021年）》，全力以赴促进旅游经济全面恢复和高质量发展。

在旅游业因疫情遭受前所未有的重创时，我省旅游谋求转“危”为“机”、迅速振兴的底气，来自我省近两年来全力推进国际旅游消费中心建设所打下的良好基础。

我们仍清晰地记得那熠熠闪光的历史时刻。

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

第二天，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台，建设国际旅游消费中心是海南落实全面深化改革开放“三区一中心”四大发展战略定位之一。

这是历史的选择，也是历史的必然。

中国唯一的热带海岛省份——海南，一直被誉为中国旅游改革风向标。

2016年1月，在海口举行的2016年全国旅游工作会议上，海南省被确定为首个全域旅游创建省，承担起为全国旅游供给侧结构性改革、产业结构调整先行探索的重任。

不谋全局者，不足谋一域。

正如刘赐贵强调，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，推动区域和城乡协调发展，坚持把海南全岛作为一个大城市、大景区规划建设和管理，建立健全更加有效的区域、城乡协调发展新机制，实现全岛资源利用效益最大化。

为种好国家级“试验田”，海南率先在全国开展省域“多规合一”改革，确立了全省空间布局“一张蓝图”，推动百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设，以“点、线、面”谋划全域旅游。

“日月同辉满天星，全省处处是风景”，这句话仿佛在人们眼前打开了一幅别具一格的新画卷：博鳌、潭门、福山、龙楼等结合了自然和人文禀赋的风情小镇与各大景区交相辉映；什寒村、中寥村、南强村等美丽乡村成片开花，形成“大珠小珠落玉盘”的发展态势。

凡益之道，与时偕行。

随着中国特色社会主义进入新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，旅游业也正在从粗放型增长、数量性扩张向内涵式发展、品质化提升转变，海南旅游的战略地位愈发凸显。

“海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”习近平总书记的谆谆嘱托，寄予着对新时代海南发展的更高期待、更高要求。

当建设国际旅游消费中心成为新时代海南深化改革开放的重要篇章，海南就扛起了投石问路的历史重任——为探索中国旅游发展新路径提出新方案。

发展出题目，改革做文章。

2018年9月29日，海南率先组建省旅游和文化广电体育厅，整合旅游、文化、体育职能，着力从根本上解决机构设置和职能配置面临的职责重叠、分散交叉等问题，“诗和远方”终于走到了一起。

国家部委也在加强对海南发展的规划和支持力度。

为支持海南自贸区、自贸港建设，国家文化和旅游部出台支持海南全面深化改革开放有关举措清单，包含支持海南省办好“国际旅游岛欢乐节”等节庆活动、支持海南在国内外设立旅游推广中心等50项举措。

为适应全面深化改革开放和消费转型升级的趋势，我省在财政部、商务部、发改委、海关总署、税务总局、市场监管总局的积极指导和大力支持下，对离岛旅客免税购物政策进行了第5次调整：每人全年免税限额提高至3万元，不限购买次数，且对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策，乘轮船离岛旅客纳入海南离岛旅客免税购物政策的使用对象范围。

对照海南自贸区、自贸港建设任务清单，我省坚持问题导向，聚焦多个领域的制度创新，逐项推进我省旅游消费领域改革工作。

“对港澳游艇自由行实行免担保入境”“将游艇入境手续纳入单一窗口，实现定点停靠、一次申报、就近联检”……海南省琼港澳游艇自由行政策极大改善了港澳游艇入琼通关监管环境，提高了游艇出入境效率，大幅降低港澳游艇入境成本。

率先建立帆船运动旅游管理专项制度，破解了监管部门对企业组织开展帆船运动旅游经营不予认可等困境，为帆船引动旅游发展提供了有力法律保障。

一项项创新举措不断解放和发展社会生产力，持续激发高质量发展的动力源泉。

“免税政策调整为国际品牌进入海南及中国市场打开更大通道，给广大来琼旅客提供更大的便利；有利于吸引大家从出国购物转向到海南购物，带动海南景点观光、交通运输、住宿餐饮、仓储物流等服务行业的发展，推动海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。”中国旅游集团海南区域总部相关负责人表示。受政策利好影响，去年全省离岛免税销售额136.1亿元，购物人数384万人次，同比分别增长35%和34%。

2019年前十月，全省帆船出海近3万艘次，出海人数超20万人次，涨幅均超1倍；当年国庆黄金周期间，仅海南鸿洲海洋旅游有限公司出海航次就达1916次，共16871人次，游客量同比增长71.84%。帆船出海、游艇旅游已成为海南旅游的新增长点。

当由点到面、纵深推进的发展路线图被精辟勾勒，海南旅游产业进入了一条持续健康向上的发展快车道。

以供给为主线

推动旅游业高质量发展

推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。推动高质量发展，首要之举就是深化供给侧结构性改革。

2018年底，国家发展改革委印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，在拓展旅游消费发展空间、提升旅游消费服务质量、推进旅游消费国际化等方面公布建设国际旅游消费中心的27条措施。

新使命呼唤新作为。

“要加强旅游吸引物建设，开展高品质旅游消费活动，培育消费热点，推动国际旅游消费中心建设。”省长沈晓明多次强调，要以旅游吸引物建设推动国际旅游消费中心建设。

时不我待，只争朝夕。

在殷殷嘱托和深切期望中，海南旅游消费要素提质升级——

抓住自贸区、自贸港建设重大机遇，我省狠抓招商引资和产品打造，着力探索旅游供给侧结构性改革求新求变的新路径。

2018年4月28日，位于海棠湾的三亚·亚特兰蒂斯项目正式开业，成为三亚旅游新地标；中免集团、中国旅游集团、凯撒旅游集团等8家企业在海南注册落户总部、文旅总部或区域总部；凯蒂猫主题乐园、保亭探索发现探险乐园等项目推动取得突破性进展，一批符合国内外游客需求的高品质、高层次、高水平的旅游消费产品正在形成。

2019年10月1日，在新中国成立70周年之际，为期一年的海南国际旅游消费年活动正式启动，成为推进国际旅游消费中心建设起步的重要抓手。

活动开展以来，成功举办海南世界休闲旅游博览会、中国-东盟大学生文化周、海南沙滩运动嘉年华等各类活动超过500项，让旅游消费者“进得来、留得住、不想走、还想来”，有效发挥旅游产业对经济增长的拉动作用。

旅游吸引物的不断涌现，有力激发了海南旅游市场活力。2019年，全省共接待国内外游客8311.2万人次，同比增长9%，实现旅游总收入1057.8亿元，同比增长11.3%，海南旅游总收入突破千亿大关，我省旅游产业正式加入“千亿元产业俱乐部”。

在加快发展、干事创业的热情中，海南旅游消费新业态不断培育——

连办3天、门票销售超10万张、省外观众占比超8成。2019年底，华晨宇“火星”演唱会着实为海南旅游添了把火。

针对庞大数量的歌迷，旅行社推出海口一日游、二日游及周边游线路，免税店推出打折促销活动，安排从体育场到商场的接驳车，把营业时间延长至凌晨1点……连业内人士都不得不感叹，这个旅游大省借助明星品牌效应，打通整条文化旅游消费链，跳出了“只是演唱会”的窠臼，让粉丝们“为演唱会而来，为海口而留”，极大释放“演唱会经济”的溢出效应。

像华晨宇的歌迷一样，越来越多的游客正在发现海南的更多“面”，旅游消费日趋多元。

原本静静停靠在码头的游艇“动”了起来，常常满载着游客鱼贯而出。2018年，海南鸿洲海洋旅游有限公司游艇游客人数突破50万人次，而2019年前7个月就达到了2018年全年的接待量。游客从“看海”到“玩海”，游艇旅游成为海南旅游的新增长点。

为进一步深化体育产业和旅游产业融合发展，目前，省旅文厅正对标对表中央12号文件的部署安排和《国际旅游消费中心建设实施方案》的工作要求，精心打磨和修改完善《海南省国家体育旅游示范区发展规划》，力争尽快出台，旨在为探索中国特色体育事业改革发展新路提供可推广、可复制的先进经验。

在奋力拼搏、创新实干的氛围中，海南旅游消费空间不断拓展——

在博鳌亚洲论坛2019年年会期间，“美丽乡村会客厅”系列外事引资活动在琼海市博鳌镇沙美村举行，田园美景之中，闲聊小叙之间，国内外嘉宾在此寻找合作空间与发展机遇；在西岛渔村，除了特色海岛风光，岛上的文创馆、海上图书馆、民宿也成为网红打卡点，不少年轻游客还通过做义工等形式，参与到文创、读书等体验中。乡村游，已经成为风尚。

对于游客来说，海南是既有“满汉全席”也有“农家小炒”的大景区：既能在亚龙湾、海棠湾等国际化的高端旅游度假区休闲度假，也能在接地气、有人气的风情小镇、美丽乡村感受乡愁。

田园诗意和黎苗风情承接着大众旅游的旺盛需求，也给乡镇和村庄中的贫困户们带来了改变生活的新希望。

在琼中黎族苗族自治县什寒村，一户户贫困户开起的农家乐、民宿吸引着城里人自驾到此感受着“海拔最高黎苗村庄”的魅力。村民从山中采摘的野蜂蜜、野灵芝、野生铁皮石斛等山货也成了热门的旅游商品，学技术、搞养殖、开饭店等悄然成为村民的迫切需求。而在当地干部们看来，更令人欣喜的是，村民们尘封已久的发展意愿被豁然激发，奋斗致富的信念更加坚定。

海南的青山绿水，正在释放巨大的能量。

坚持开放为先

推进旅游消费国际化

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式的主旨演讲中，习近平主席郑重宣示中国扩大开放的决心，并向世界宣布了一系列重大开放举措。

以开放促改革、促发展，不仅要擦亮“旧名片”，也要为经济社会发展打造新引擎。

2019年12月23日8时，随着四川航空公司3U8407客机从三亚凤凰国际机场顺利起飞中转烟台前往韩国清州，我省第100条境外航线正式开通。“争取2020年开通100条国际航线”的目标提前一年兑现。

作为一个岛屿型经济体，想和世界联通，需要有四通八达的“交通网”。2019年2月，刘赐贵率团访问阿联酋、新加坡并赴香港特别行政区，对世界主要自由贸易港开展深入调研，强调必须加快落实加密海南直达全球主要客源地的国际航线，打造4小时、8小时飞行经济圈。

按照省委、省政府部署，在省交通运输厅积极沟通下，为支持海南自贸区、自贸港建设，中国民航局和民航中南地区管理局同意支持将海口美兰国际机场第30个时刻用于开通境外航线，三亚凤凰国际机场时刻容量则从2011年以来首次得到调增。

目前，我省境外航线网络覆盖日韩、俄罗斯、东南亚等周边国家与英国、澳大利亚等远程国家，为海南建设国际旅游消费中心织密了联通世界的交通网。

风从海上来。今天的海南岛，“朋友圈”越来越大，“国际范儿”也越来越浓。

“海南非常舒服，中医也非常棒，下次一定带妈妈来这里做理疗。”去年冬天，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的一龄生命养护中心，来自俄罗斯索契的玛利亚和尼古拉夫妻俩对海南中医疗养赞不绝口。

“自从进驻海南，特别是进驻博鳌乐城国际医疗旅游先行区之后，企业的知名度和影响力也得到了提升，在国际合作中有了新的机遇。”一龄医院管理集团董事长李玮告诉记者，海南是俄语地区民众热爱的旅游目的地，中医也逐渐成为境外游客喜爱的旅游主题，2018年10月，该公司成立了国际医疗合作处，大力拓展国际医疗旅游业务。

统计数据显示，2019年，我省共接待入境游客143.59万人次，同比增长13.6%，在前两年大幅增长的基础上实现持续稳步增长，进一步提升我省旅游国际化水平。在业内人士看来，这些成绩，得益于境外航线加密、签证便利化、旅游营销加大等多重因素的积极拉动。

2018年5月1日起，我省正式实施59国人员入境免签政策：免签国家范围扩大至59国、免签停留时间延长至30天、免签人数限制放宽至个人；2019年7月初，在59国人员入境免签政策的基础上，海南进一步加大对外开放水平，在移民与出入境、交通管理政策等方面新推出12条措施。“这是迄今为止我国最便利、最开放的入境政策。”省公安厅党委委员、一级巡视员江伟说。

有了拥抱世界的胸襟，对外开放的脚步也更加豪迈。

2018年12月11日晚，备受关注的首届海南岛国际电影节在三亚开幕。

这是载着众望的电影节。党中央、国务院支持海南把海南岛国际电影节作为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的先导性项目之一，以培育国际休闲度假旅游目的地和国际新兴文化体育消费娱乐目的地，把海南打造成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

法国演员伊莎贝尔·于佩尔和朱丽叶·比诺什、著名导演努里·比格·锡兰、印度演员阿米尔·汗等重量级国际影人，以及中国著名演员成龙、蒋雯丽等中外影人齐聚一堂，让琼岛星光熠熠。

如果说首届海南岛国际电影节作为起点，更突出嘉宾阵容、电影专业讨论等环节，第二届海南岛国际电影节则积极“开疆拓土”，通过发挥平台优势，推出H！Action创投会和H！Market市场，挖掘电影节真正的商业价值，令其向全产业链不断延伸。

在海南岛国际电影节以“全年展映、全岛放映、全民观影、全产业链”打造“永不落幕”的光影盛会时，海南岛的吸引力和人气也在不断提升。

海风轻拂，椰树摇曳。以“全球价值链视角下的旅游出版”为主题的首届海南岛国际图书（旅游）博览会呈现出“风吹哪页读哪页”的海岛阅读生活方式，旨在打造“专而新、特而美”的国际图书会展品牌；天空为幕，热浪来袭，来自世界各地的顶级DJ、音乐人联袂出演的三亚国际音乐节已连续举办两届，一个“世界级”文化品牌呼之欲出；环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛和海南高尔夫球公开赛国际关注度进一步提高，带着活力、健康标签的海南岛愈发引人瞩目……

旅游、文化、体育、运输、医疗等海南服务贸易领域不断扩容，大幅放宽市场准入的政策也在落地，“允许外资在海南试点设立演出经纪机构”“允许外资在海南试点设立演出场所经营单位”等多项政策即将凸显红利。

光景飞逝，奋斗不止。长风破浪的实践新篇，正引领海南快步走向国际旅游消费中心，跑出自由贸易港建设的加速度。

原标题：琼岛春来风景异 旅游名片照眼新

记者：赵优