海南省旅游和文化广电体育厅

2021年工作计划

　　一、坚持以政治建设为统领，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

　　（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神、《海南自贸港建设总体方案》和习近平总书记对海南工作的系列重要指示精神紧密结合起来，与学习贯彻省第七次党代会及历次全会精神以及中央和省委省政府各项决策部署紧密结合起来，努力做到系统学习，有机结合，融会贯通，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把中央和省委省政府各项决策部署落实到位。

　　（二）开展党史学习教育。2021年是中国共产党成立100周年，要印发实施党史学习教育方案，开展党史学习教育, 引导广大党员干部从党的百年伟大奋斗历程中汲取继续前进的智慧和力量，推动海南旅游和文化广电体育高质量发展。要以党史学习教育为契机，深挖红色文化内涵、扩大革命文化传播，举办一系列传承红色基因、弘扬革命传统的活动。推出革命文物精品陈列展览。要加强红色旅游宣传，举办各类红色旅游主题系列推广活动，提高红色旅游的吸引力和影响力。要打造红色精品景区，激发红色旅游市场活力，依托红色旅游资源，精心设计和重点打造系列红色旅游精品线路，注重融合发展，催生红色旅游新热点。

　　（三）持续推进全面从严治党向纵深发展。要坚定不移、毫不动摇地坚持党对旅文工作的全面领导，确保全省旅游和文化广电体育工作始终沿着正确方向不断前进。要认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，履行好全面从严治党主体责任。要认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，进一步增强对意识形态工作极端重要性的认识，守土有责、守土负责、守土尽责，扎实做好全省旅文系统意识形态工作。要提高政治站位，增强政治自觉，认真贯彻落实中央和省委关于意识形态工作的决策部署，坚决把意识形态工作责任制在本部门本单位落实到位。要强化阵地管理，严格文艺作品、旅游和文化活动意识形态审查，加强公共文化部门、广播电视机构、新媒体等意识形态阵地管理。要强化风险研判，提高风险化解和应急处置能力，全力确保全省旅游文体领域意识形态安全。

　　二、对标自由贸易港建设总体方案，推动国际旅游消费中心建设

　　（四）推动实施自贸港总体方案等“1+N”政策体系。全力以赴抓好习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件及《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《海南自由贸易港建设总体方案》等方案的落实，确保2021年各项任务按时推进，如期完成。

　　（五）深化体制机制改革和制度创新。推动体育机制管理改革工作，做大做强体育总会。继续推进旅游文体领域“放管服”改革，进一步精简行政审批事项。争取在旅游、文化文物、广电和体育领域，推出高质量、高水平的制度集成创新案例。

　　（六）健全法规和规划体系。编制印发《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》，同步推动自由贸易港背景下高质量发展旅游业项目策划工作。修订《海南省旅游条例》，出台《海南省非物质文化遗产保护条例》,修订《海南省旅游和文化广电体育厅旅游行政处罚自由裁量基准》，推动出台《海南省非物质文化遗产保护条例》。

　　三、提高旅游千亿产业含金量，加快打造全域旅游新格局

　　（七）强化旅游景区等“点”的打造。聚焦精品旅游城市、旅游园区、旅游度假区、景区景点、旅游小镇、乡村旅游点和夜间旅游集聚区等七类旅游“点”的建设，协同市县推进7个文化旅游产业园区、旅游综合体、38个重点旅游度假区建设。打造一批国家级和省级旅游度假区，积极参与创建国家级旅游休闲城市和街区。评定A级旅游景区5家、金宿银宿15家、海南省旅游小镇2个、椰级乡村旅游点15家。

　　（八）推动全域旅游、大众旅游发展。加强对各市县全域旅游创建的指导和业务培训。委托第三方对全域旅游示范区创建单位进行年度评估，在此基础上加强与文化和旅游部的沟通协调，推动琼海市、万宁市通过国家全域旅游示范区验收。打造一批精品化、特色化旅游线路。

　　（九）加大招商引资和项目建设力度。突出自贸港导向，瞄准世界500强、行业领军企业和知名品牌，开展旅游文体产业招商活动。聚焦重大旅游项目提炼和谋划，继续推进和谋划长隆主题公园海南项目、文昌航天主题公园、中国奥园琼海项目、海南希望东方演艺主题公园、中华传统文化主题公园(暂定名）等一批重大项目，推动演艺与旅游等融合发展。充分发挥省重点产业发展专项资金和海南旅游文化体育产业投资基金的引导效用，通过财政资金杠杆和优质项目引导，鼓励旅游文体企业提质升级，推动我省旅游文体产业良性发展。不断充实调整我省百强旅游文体企业名单，通过重点培育，扶持我省旅游文体企业做大做强。

　　（十）增加“旅游+”产品有效供给。加大以旅游业为龙头的现代服务业的产品供给力度，继续培育做大海洋旅游、购物旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、乡村旅游、低空旅游、房车露营旅游、婚庆旅游、红色旅游、研学旅游等产品，全力拓展旅游消费空间。

　　四、紧抓“双循环”新发展格局契机，多措并举刺激旅游文化消费

　　（十一）以“两节三展”为抓手，办好系列节庆会展活动。办好海南国际旅游岛欢乐节、乡村旅游文化节等一系列节庆活动，着力提升海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会和海南国际旅游装备博览会的知名度和品牌度，扩大电子音乐节、草莓音乐节等节庆品牌影响力，形成月月有活动、周周都精彩的节庆会展活动格局。

　　（十二）把吸引海外旅游消费回流作为消费经济新引擎。首先，狠抓国内“内循环”消费。开展好“走出去”推广、“请进来”推介系列活动。充分利用互联网资源整体宣传海南，打造海南旅游宣传矩阵。持续对中高端客群实施精准营销。扩大海南旅游产品宣传覆盖面。其次，导流海外消费回流。大力宣传离岛免税新政策和康养旅游资源，挖掘免税购物旅游、康养旅游消费潜力。

　　（十三）研判境外疫情形势，及时恢复境外客源市场。视疫情情况，谋划推进多语种网站和境外社交媒体的宣传推广项目，设计制作多语种旅文外宣物料，适时针对境外重点客源地开展线上宣传推广活动。

　　（十四）发挥宣传窗口作用，积极开展对外交流活动。发挥三沙卫视等媒体平台作用，打造融合传播外宣新产品，与境外媒体机构合作拓宽对外传播新途径，积极服务“21世纪海上丝绸之路”建设。推动海南国际旅游岛欢乐节成为21世纪海上丝绸之路重要的旅游文化交流平台。推动我省与“一带一路”共建国家在旅游、文化文物、体育等领域开展交流合作。

　　五、提升文化软实力，推动文化文物事业产业高质量发展

　　（十五）加强艺术精品创作，办好文艺和惠民演出。围绕庆祝中国共产党建党100周年，办好党旗永远飘扬--第18届海南省东西南北中广场文艺会演、“唱支山歌给党听”全民大合唱活动广场文艺会演、“永远跟党走”合唱朗诵等活动。继续实施惠民演出“三个一”计划，办好“春风村雨”文化惠民和“群艺大舞台”文化下乡活动，全年送戏下乡不少于360场。举办国际旅游岛欢乐节艺术周等大型文化演出活动。加强文艺精品市场化引进和输出，每月引进省外精品剧目来琼演出，推动我省精品文艺作品到全国展演。

　　（十六）大力发展旅游演艺。打造海南特色艺术节品牌、演艺主题公园、演艺小镇。充分利用自贸港优惠政策，大力引进国内外顶尖演艺团体和经纪机构，推出形式多样的演出盛事。挖掘海南传统特色文化、红色文化、黎苗文化等，展现地域特征，创新推出体验性、沉浸式主题演出。大力发展旅游影视产业，用自贸港政策引进影视和综艺节目，在海南拍摄电影大片、电视连续剧、综艺节目、动漫产品，塑造海南国际音乐、艺术、文化的新形象。

　　（十七）做好非遗保护传承。与恭王府博物馆共同举办“锦绣中华中国非物质文化遗产服饰秀”，办好“文化和自然遗产日”“海南非遗购物节”“海南锦·绣世界文化周”等活动，传播海南自贸港传统优秀文化。推动印发《黎族传统纺染织绣技艺保护发展三年行动计划2021-2023年）》，推动黎锦、椰雕等非遗项目的产业化发展。建设一批非遗扶贫就业工坊、生产性保护示范基地。促进传统工艺与乡村振兴协同发展。

　　（十八）加大文物保护利用。实施文物保护利用与旅游融合发展三年行动计划，全面加强考古工作，全面推进革命文物保护利用工程实施。推动出台海南省促进非国有博物馆发展意见。指导推动各级博物馆引进和策划精品展览。继续全力推进疍家博物馆、东坡书院、崖州故城、落笔洞遗址、非国有博物馆五张文物旅游靓丽名片。

　　六、坚持改革创新开放融合，开创体育产业事业新局面

　　（十九）全力打造国家体育旅游示范区。高端化建设“一圈”环岛服务设施，以环岛高铁和环岛旅游公路为骨架，以海口、三亚为核心，构建环海南岛体育旅游圈。差异化推进体育旅游“五区”发展。精品化推进体育旅游“五极”建设。特色化打造体育旅游“七核”。大力推进体育场馆、体育小镇、体育公园等“点”的建设，推动我省“东西南北中”各建一个“一场两馆”的体育中心。

　　（二十）提高体育的产业化、国际化、特色化水平。加大招商引资力度，大力引进国际体育赛事、各类决赛颁奖典礼、电子竞技比赛、新能源汽车比赛等。提升海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛的影响力。大力发展沙滩运动、水上运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动。举办环岛海钓大赛、“嗨跑”海南、亲水运动季、沙滩嘉年华、“千里传骑”自行车赛、国际汽联电动方程式锦标赛等赛事。策划举办首届中国（海南）国际进口体育博览会。创新发展体育彩票。出台《全民健身实施计划》，鼓励各地因地制宜，通过全民健身公共积分、消费券等方式支持和引导人民群众进行体育消费。继续实施“体育+”工程，重点推动体教融合、体医养融合、体旅融合，支持培育新业态、新模式、新消费。培育壮大琼中女足体育品牌，弘扬“不怕苦、不惜力、善拼抢、打胜仗”的琼中女足体育精神。

　　（二十一）保障国家体育发展战略，打造体育冬训天堂。推进“一核”国家体育训练南方基地和体职院新校区建设，提升“多点”各单项训练基地配套设施建设和服务保障水平。以市场化、产业化的思路推进各基地体教融合、体医结合、体育产业链打造等工作，逐步形成以基地为特色、为牵引，打造转训基地、青训基地、赛事中心，形成城市体育品牌。推动各市县创建更多的国家队单项体育训练基地。积极探索冬训产业发展模式，举行年度“国家队开放日”等活动，丰富国家队冬训氛围，吸引市民游客积极参与。

　　（二十二）全力筹备第六届省运会和备战第十四届全运会。抓好第六届省运会各项筹备工作，积极扶持海南特色原创赛事，打造海南独有的精品赛事。重点聚焦冲浪、帆船、帆板、举重、跆拳道、高尔夫等优势项目，努力打造3-5个全运会的冲金点。

　　七、把握舆论导向，切实加强广播电视事业建设和安全保障

　　（二十三）充分发挥广播电视舆论引导作用。落实意识形态责任制要求，进一步加强广播电视节目内容管理，强化行业监管，完善节目内容审核和播出的相关管理制度。深入推进广播电视节目创新创优、网络视听内容品质升级。做优做强广播电视主流媒体、网络、公共服务、产业生态。推出有特色有影响的专题专栏、系列报道，深入宣传我省成就和变化，推出一批老百姓喜闻乐见的广播电视优秀作品，丰富声频荧屏。

　　（二十四）加强广播电视安全保障。继续完善安全保障工作季度例会及典型事故通报机制，开展安全播出和网络安全督查检查，完善全省防范5G基站干扰广播电视信号工作协调机制，加强打击“灰广播”“黑广播”的工作联动机制，推进行业安全检查发现问题整改落实，不断完善和提升全省广播电视安全保障防控风险的工作机制和保障能力。

　　（二十五）继续加强广播电视基础设施建设。推广“海口市永兴镇智慧广电试点项目”经验，加快智慧广电网络建设和内容生产和节目制播能力建设，提高各级融媒体中心新技术应用能力，进一步提高智慧广电服务旅游水平。实施全省地面数字电视频率迁移项目，优化广播电视传输覆盖网覆盖效果。推进省级应急广播平台和市县应急广播系统建设，实施旅游扶贫示范村和椰级乡村应急广播项目建设，加强市县、乡镇和行政村一级的应急广播设施的覆盖。

　　八、优化旅游文化市场环境，持续提升市场管理和综合执法水平

　　（二十六）加强标准体系建设。严格对标国家的管理制度、规定，深化海南旅游标准化、规范化工作，编制完善住宿、游玩、演艺等服务标准和质量标准。探索推进文化体育标准化工作。加大标准化培训工作。

　　（二十七）加强监管体系建设。开展“不合理低价游”和旅游购物、文化经营场所、潜水、网络文化等市场专项整治行动，严厉打击各种旅游文化违法违规行为。从治本入手，加大不合格旅行社和导游的清理力度，继续推进导游员工化改革。加强假日旅游市场综合监管，确保假日旅游市场安全有序。

　　（二十八）加强“扫黄打非”各项任务落实。打击新闻出版领域各类违法违规经营行为，清缴有害出版物，维护文化安全和意识形态安全。

　　（二十九）加强和规范事中事后监管。常态化开展“双随机、一公开”市场监管，深入推进“互联网+监管”，推行信用分级分类监管，对新兴产业实施包容审慎监管，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

　　（三十）加强投诉和消费者权益保障体系建设。及时依法处理旅游投诉举报案件，确保“有诉必接、有接必查、有查必果”。加强意识形态和旅游文体舆情分析，认真核实信息，及时妥善处理，防止舆论发酵。

　　（三十一）狠抓安全生产工作。进一步加强旅游文化文物广电体育的安全宣传和提示工作，不断增强游客和旅游接待单位的旅游安全意识。进一步加强安全培训工作。强化各市县旅文部门和涉旅企业的属地监管责任和主体责任。开展全省旅游和文化体育市场安全生产检查，强化隐患排查和风险预警，提升安全保障水平。

　　九、加强公共服务建设，不断提高保障能力

　　（三十二）完善旅游公共服务设施建设。推进旅游厕所设施建设，继续抓好旅游厕所电子地图标注工作，引导社会力量参与旅游厕所革命，巩固提升厕所革命新三年行动计划成果。按照新旅游服务中心规范，推动建设一批集旅游咨询与投诉、旅游产品预订等服务于一体的旅游服务中心（点）。发挥文化和旅游公共服务机构功能融合试点作用。继续开展旅游文化体育公共场所外语标识标牌规范化建设。

　　（三十三）完善文化体育公共服务设施建设。加快推进建设省非物质文化遗产展示中心、图书馆二期等一批重点省级文化设施项目。加强市县文化产业园区、文化艺术中心、文物保护单位及博物馆、公共图书馆、文化馆（群艺馆）、纪念馆、美术馆、艺术馆等文化“点”的建设。抓好公共服务数字化建设，推动公共文化服务和旅游服务融合，发挥公共文化服务动能。推动各市县加快推进各类体育场馆设施的规划建设，推动我省“东西南北中”各建一个“一场两馆”的体育中心，提高场馆使用效率。建设完善全民健身活动中心和建设全民健身路径工程。

　　（三十四）加强信息化建设和统计工作。推广“一部手机游海南”APP应用，推进全域旅游监管平台建设。持续深化“互联网+旅游”发展，加快智慧旅游景区、度假区建设。加大对市县旅游经济指标的考核力度。完善旅游统计体系，加强统计成果应用与推广，推进统计工作制度化、规范化、科学化、及时化、信息化。

　　（三十五）培养旅游和文体广电人才队伍。继续组织申报中央及省内人才培养项目，举办一批高质量人才培训班，加强旅游、文化文物、体育和广电人才队伍建设。继续做好文体系列职称改革及评审工作，建立健全更为科学、合理、规范的职称评价激励体系。合力推进“旺工淡学”旅游人才培养项目制度创新成果转化。